杨东平 | 重新认识民办教育之：看见民办教育

▲ 图片来源：中国教育报

认清民办教育现状，是解决问题的前提。民办教育的整体面貌，比我们所知的更为复杂多样。在此试把现实中民办学校的不同类型粗略分类。

1. 高收费的“贵族学校”、国际学校，主要为高端人群留学教育服务，基本是合法注册，具有较强的营利性。

2. 课外培训机构，服务于中小学生学科培训和兴趣类的课外教育，其形象代表学而思和新东方是美国的上市企业。作为教育企业，具有高度营利性。

3. 服务于城市中产阶层的双语学校、“优质学校”，是幼升小、小升初择校竞争的主体。无论它们注册为营利还是非营利，事实上都具有很强的营利性。     

4. 面向留守儿童、农民工子女，以寄宿制为主的农村民办学校。在珠三角地区，它们是进城务工人员子女接受教育的主体；在中部农村，大量接纳留守儿童和城市回流儿童接受义务教育。

▲ 农村民办学校 来源：东方新闻网

5. 看不见的民办学校。在上述能够合法注册的民办学校和教育机构之外，还存在一个边缘地带，这种 “看不见的民办学校”也具有多种类型。

这些看不见的民办学校被称为“黑校”、“黑园”，例如那些没有资质的家庭园、小微学校、非法的打工子弟学校。没有合法地位并不意味着它不重要。据北京市某区的统计，2018年全区2.9万个学前教育的学位，其中1.1万是由非法的“黑园”提供的，约占38%。有人戏言如果把农村和城市的“黑园”统计在内，或许普惠园的目标就可以实现了。

就经济属性而言，前三类民办学校（教育机构）是具有高度营利性的；第四类面向低收入人群、农村和农民工群体的民办学校营利性较低；而第五类体制外的创新型小微学校、自助式的家庭教育，由于是公民自助式的教育，因而完全是非营利的。但第四、第五类民办教育往往在政策视野和公共关注之外。

90年代以来，中国的民办教育从无到有，为弥补教育资源不足发挥了重要作用。时至今日，拾遗补缺、补短板的需求仍然存在，例如在学前教育、农民工子女教育、创新教育等方面。在我国已经普及九年义务教育、即将普及高中阶段教育、已经实现高等教育大众化的发展阶段，民办教育的主要功能无疑已经发生变化，从拾遗补缺转向以提供多样化的教育，满足公众选择性需求为主。

民办学校与公办学校的关系在各地的表现非常复杂，不是用一句“公进民退”或“民进公退”可以概括的。如果非要粗略地描述，

但在在大城市和多数省会城市，义务教育学校“民强公弱”是一个不争的事实。

义务教育学校系统正在发生的分化，是民办教育成为优质教育的代名词，而公办学校逐渐被“边缘化”。上海2016年中考成绩排名，前十名均为民办(平均分从 570 到 590分)，而公办学校中成绩最好的，平均分则在 560 分以下。 杭州市2015 年的中考成绩，500分以上的考生中来自民办学校的超过90%，而2011年时这一比例尚为70%。昆明市民办初中在校生占比13.8%，却包揽了全市重点高中2/3的名额。福州市最好的公办初中升学率大约只有最好的民办初中的一半。少数名校对优秀生源的垄断，从初中延续到了高中。例如陕西高考成绩前500名中，高新一中和西工大两校占到60%以上，铁一中占20%左右，交大附中10%左右，全省其它上百所高中也就占不到10%。

无论上海、杭州、成都、南京、广州、武汉，乃至呼和浩特，民办学校成为幼升小和小升初的首选。新的说法是“如果小学和初中不上民办学校，高中和大学就会上民办学校”。上海家长青睐的20所最牛小学，无不是收费甚高的民办小学。

那么，导致公办学校不敌民办学校的原因何在？据21世纪教育研究院与腾讯教育2016年举行的“家长眼中的学校”调查，家长对民办学校的评价高于公办学校。

具体分析，家长认为在升学率竞争上双方不相上下，公办学校的家长对学校离家近感到满意的比例更高；家长对民办学校在硬件环境、课程体系、课外活动、学校管理等各方面，满意比例更高。认为学校教育侧重学生的“行为习惯、综合素养、身体素质、心理健康、人际交往和团队合作，个性、兴趣、潜能的发展，品德与人格培养”等方面的比例，民办学校得分更高。

▲  “家长眼中的学校”调查 

进一步的调查，认为老师“对学生管理过于松懈”、“对孩子的评价过于武断”、“公开学生考试成绩”、“给学生排名次”、“不尊重家长”、“给学生布置作业少了，但给家长布置的任务多了”、“有偿补课”等选项，公办学校家长的报告比例明显高于民办学校。

据访谈，民办学校表现更好的原因，除了教师待遇更高，主要是更多的办学自主权，而且更具服务意识。公办学校渐呈颓势的原因，除了教师待遇问题，主要是行政化的弊病，限制过多而缺乏活力，校长成为“官员”，主要对上负责，学校缺乏进取心。许多公办中小学校长担忧，公办教育在“保基本”的定位中，失去了进取心而陷于平庸。

但事情还有另一方面。公办学校办学品质不高、升学政策不透明和多变、培训机构推波助澜、制造焦虑等等都是择校竞争炽烈的原因；此外，还有一个重要原因，即公办和民办学校格局、功能的演变。

首先是民办-公办学校比例失调。世界各国的基础教育阶段，私立学校与公立学校从未构成强烈竞争的关系，私立学校在校生比例很少，大致占5%~10%左右，而幼儿教育和高等教育私立的比重则较大。我国义务教育阶段民办学生的平均占比约为10%左右，并不过分；但是在不同地区差异极大。2013年，成都初中阶段民办学校学生的比例达19.8%；上海初中阶段平均占比约15%，但有的区这一比例高达到30%左右。 

最典型的是湖南省耒阳市。从2011年到2017年间，耒阳城区人口由17万增长到58万，大量人口进城上学，但至2014年前中心城区只新建了一所公办中学。民办学校则过度发展，民办初中学位占比超六成。按2018年义务教育阶段学校招生计划，城区内31%的小学生、66%的初中生将入读民办学校，远远超过了10%的正常比例。政府为解决大班额问题，强行分流8000名学生到高收费的民办学校就读，2018年9月引发大规模群体性事件，被教育部通报批评。

▲来源：教育部官网 

其次是在招生政策上的“不公平竞争”。否认“掐尖”招生、集中高分生源对拉动升学率的关键作用，肯定是不客观的。无论公办民办，所有学校的举办者都知道，生源竞争是学校的生命线。

由于公办学校按照义务教育均衡发展的政策，禁止择校和考试选拔，实行划片派位、就近入学；而民办学校具有招生自主权，可以“提前招生”和通过考试、“面试”选拔学生，将教育培训机构的统测成绩和杯赛证书作为入学依据，从而囊括了优质生源，拉开了民办学校与公办学校的差距。

一些地方政府失当，放弃监管职能。如西安市允许一些民办初中违规采取小升初综合素质测评、与校外培训机构联合进行“点考”等方式掐尖招生，导致义务教育秩序混乱。“电视问政”节目的观众投票，西安市教育局的满意率只有21.9％。西安市的问题，在许多城市具有某种共性。这引发了学者对基础教育的两极分化、中国教育“拉丁美洲化”的担忧。

新世纪以来，伴随市场经济的发展，出现了“教育产业化”强势发展的势头，对其危害性不可不高度重视。在教育市场上，出现了两类最具竞争力的民办学校，即“名校办名校”和超级中学。

▌新时期的“名校办民校”。

在“小升初”竞争最激烈的城市，都有一批家长追捧的“名校”，如上海初中的“四大名校”、北京海淀区的“四小强”、西安市中学的“五大名校”、杭州的文澜、建兰、育才、采实，成都的“四七九”等等。这些民办名校的办学主体不同，包括公办学校、企业公司、社会力量；但许多在市场上炙手可热的优质民校，都有一个共同的前身：90年代“教育产业化”时期由公办名校“转制”而成的“转制学校”，所谓的“名校办民校”。它们往往享有公办学校的校舍、土地、优质教师等，却按“市场机制”实行高收费，而被草根的民办学校称为“假民办”。由于产生了乱收费和影响教育公平之类严重问题，“转制学校”政策在2005年左右被叫停，要求按“非公即民”的原则进行整改。当然，这一整改难以真正落实，现在其产权结构更为复杂和多样化。正是这种两头通吃的“特权”，导致它们在这场不公平的竞争中“脱颖而出”，成为优质名校，并对“老东家”痛下杀手。

在90年代末实行示范性高中必须与初中脱钩的政策后，一些公办初中转为民办学校后，一直与母校保持若隐若现或显而易见的密切联系，成为母校的生源地。例如上海华育中学是百年名校上海中学所属的全日制民办初级中学，由华泾实业发展有限公司全资投入，早期由上海中学输送资深管理人员与优秀教师，目前是上海中学的初中教学基地及德育教育基地。每年被上海市示范性高中实际录取率超过 95%，上海中学的录取率达 50%左右。杭州民办的建兰中学，前身是百年名校杭二中的初中部，民办文澜中学隶属于公办名校杭州学军中学教育集团，校长曾任学军中学的校长。

▲上海华育中学  来源：搜狐网

▲杭州建兰中学 来源：建兰中学官网

这些“优质教育资源”为人诟病的，还有赤裸裸的阶层标签。例如名校幼升小对儿童的面试：你家里一共有多少个门？你知道世界上有几个迪士尼？嫌贫爱富、看碟下菜的势利心暴露无遗。

▌名校和房地产市场的深度结合。

高端房地产与“优质教育”的深度结合、“捆绑发展”，是十分值得关注的新态势。其合作方式包括地产+教育、教育+地产、PPP等不同模式。

许多“名校办民校”是通过与房地产企业的结盟，异军突起的“超级中学”是其中的典型。它们通常是公民合体，一所规模较小的公办名校捆绑一所规模巨大的民办学校，共同经营、共享品牌，例如公办的衡水中学与民办的衡水一中。衡水一中是衡水中学、泰华公司于2014年8月投资 9亿余元合作兴建的民办高中，也被称为衡水中学南校区，其管理、师资、招生、教育、教学均以衡水中学为依托。

这种公民不分、亦公亦民的“混合模式”是明显违规的，被教育部三令五申批评督查；但由于巨大的经济利益，超级中学往往得到地方政府的强力加持，享有跨地域招生等特权，通过高价“掐尖”打造升学政绩，同时具有极强的营利性。此举不仅加剧了应试教育倾向，而且扰乱地方教育生态，加剧了城乡教育的不均衡。据不完全统计，衡水中学在全国各地办的分校达18所之多。

▌资本市场的强势介入

无论“名校办民校”还是教育培训机构，背后都有资本强大的力量。越来越多的K12教育机构进入资本市场。近年来，共有100多家教育企业上市，例如2014年在香港上市的枫叶教育集团，2014年在美国上市的诺德安达教育集团，2015年在美国上市的浙江海亮教育集团，2016年在香港上市的成实外教育集团，2017年在美国上市的博实乐教育集团等等。