实施免费高中教育，只要免费就是好事吗？

此前，我国已有多地延长免费教育年限，把高中纳入免费教育。如内蒙古早在2012年就在全区内全面实现高中阶段免费教育，是我国最早实施免费高中教育的省区。2016年，陕西省宣布实施13年免费教育，包括学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费，同年，青海省对6州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生学前3年、义务教育九9年、普通高中和中职3年实施15年免费教育。而在江西，早于铜鼓县，江芦溪县、德兴市、湖口县已实施免费高中教育。

对于延长免费教育年限，把高中教育纳入免费范畴，舆论普遍持肯定态度——不交钱上普通高中，对老百姓，尤其是贫困家庭、农村家庭来说，减轻教育支出，当然是好事。舆论甚至期待，全国各地都推广实施免费高中教育的做法。

而实施免费高中教育，还必须考虑三大问题：其一，实施免费高中教育的经费从何而来，会不会对其他教育支出有挤出效应？其二，免费之后，普通高中教育质量会得到保障、提高吗？其三，高中阶段教育，怎么做到中职和普高的协调发展？

实施免费高中教育后，要不影响高中学校办学，就必须由财政加大投入。比如，江西铜鼓县共有普通高中在校生3355人。免除学费后，今后每人每年800元学费全部由县财政买单，每年总计220余万元。如果财政不能拿出200万，就会导致高中办学经费减少，进而影响高中办学质量。而就是财政拿出200万，这200万是新增的，还是从整体教育经费中调整而来，也值得关注，如果是调整而来，那就会挤占对义务教育、学前教育的投入。另外，就是新增经费，用于实施免费高中教育，也会影响对其他教育的新增投入。

正是由于实施免费教育，牵涉到教育经费拨付问题，因此，近年来，推进实施免费高中教育，变得更为理性。一方面，很多地方倾向于把新增教育经费投向学前教育、义务教育。义务教育是我国整体教育的短板，投向学前教育，是为了提高学前教育普惠园率，缓解“入园难、入园贵”问题，投入义务教育，则是加强薄弱学校建设，推进义务教育均衡。另一方面，高中阶段教育的中职已经免费，然而，总体看来，学费问题不是学生选普高、中职的关键因素，在普高收费的地区，都存在家长宁愿花钱让孩子读普高（包括没有达到普高线也曲线读普高），也不太情愿读中职的情况。而中职免费政策，是值得认真探讨的，一个事实是，实施多年的中职免学费、设立国家中职助学金政策，并没有带来中职地位和质量的提升，财政经费大量用于补贴免费、发中职助学金，对提高中职教师待遇，改善中职办学条件也产生影响，因此，发展高中阶段教育，虽然免费是民生关切的问题之一，但核心问题在于提高质量。

是否实施高中免费教育，现阶段没有必要一概而论，更不能让免费变为形象工程，要以提高教育质量，让每个学生享有公平而有质量的教育，来规划地方教育的发展。2018年，我国高中教育的毛入学率已经达到88.8％，2020年这一数据将达到90％，进入高中教育普及化时代后，高中教育质量更受关注。对于普通高中教育，当前需要着力破除唯分数论、唯升学率，给学生高质量、完整的高中教育，必须意识到，我国各地都存在以抓升学率来抓普高的倾向，而对于中职教育，则需要坚持职业教育定位，培养高素质的技能人才，只有提高中职的地位和质量，才能提高中职吸引力。这也需要实行免费高中教育的地方，不要出现“扬普抑职”的倾向，而需要处理好免费之后的普职协调发展。