打造区域教育督导新模式！上海虹口区经验来了

2020年初，国务院教育督导委员会办公室召开全国教育督导战线疫情防控视频督导暨2020年重点工作推进会,会议要求各地要结合实际稳步推进优质均衡评估认定工作。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）进一步强调以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。这些要求与现代教育治理理念一脉相承，成为“十四五”期间虹口区开展教育督导体制机制改革、促进义务教育优质均衡、推进教育治理现代化的实践指引。

虹口区历来十分重视发挥教育督导的监督作用。在完善体制机制、努力打造“教育督导2.0版”的过程中，不断健全机构设置、广泛调动各方力量、积极强化结果运用，初步形成“督政、督学、评估监测”三位一体的督导体系，为推进区域教育治理现代化打下了坚实基础。

第一，推动政府依法履行职责。区教育督导委员会坚持履行法定责任，加大对教育局等35个相关委办局及街道的同级督政工作的力度，认真完成教育履职情况全面普查、实地督查和随机抽查，推动区政府依法履行教育职责。特别在义务教育优质均衡发展督导评估的自评工作方面，采用“基本均衡”和“优质均衡”两手一起抓策略，稳步推进，稳扎稳打，取得了明显成效。

第二，建构学校自我评估机制。区政府教育督导督导室会同教育局，对义务教育阶段学校持续开展多轮绿色生态学校发展规划综合督导评估。评估采取自评与他评相结合的方式，自评工作要求遵循实事求是、公开透明、注重实效的原则，自评过程要充分听取教代会（教职工大会）、师生代表、家长和社区代表等各方意见，从而引导学校在发展过程中不断提高自我诊断、自我反思、自我调整、自我完善的意识和能力，形成了较为完善的自我督导评估机制。

第三，委托社会组织进行评估。在绿色生态学校发展规划综合督导评估、学区化集团化项目、新优质学校集群发展等项目的综合评估工作中，均采取政府购买服务的方式，委托第三方专业机构和社会组织进行评估。经过多年实践，形成了有序稳定的工作机制，简化了政府职能，发挥了社会力量在督导评估中的专业作用。

第四，应用信息技术开展评估。区域层面努力推进教育督导信息化建设，申报并启动教育督导信息化项目——综合督导管理系统。系统集调查问卷、听评课、督导访谈座谈、督导报告生成、学校督评数据采集五大模块于一体。通过综合督导管理系统，探索了教育督导数据管理与分析新模式，促进了教育督导工作向大数据和技术支持的信息化、数据化督导过渡，初步形成了现代化的教育督导服务体系。

第五，规范督导结果的发布使用。区政府教育督导委员会制定了《虹口区教育督导结果发布与使用暂行办法》，规范督导结果的发布和使用。明确了区人民政府督导室为发布主体，规定了规范、及时、便利、公正的发布与使用原则，对发布范围、发布方式和程序、反馈与处理、结果使用及管理与监督等内容作了较为详细的阐释。《办法》的发布，抓住了“强化结果运用”这一督导工作的突破口，有利于公众参与教育督导，进一步建立健全了区域教育督导问责机制和报告制度。

第六，提升督学队伍专业水平。督学队伍的专业水平事关督导能力和教育质量。区政府督导室重视督学队伍建设，率先实施在教育系统公开招聘督学制度，严把各类督学入口关，慎重选聘督学人员；实行培训和管理相结合，建立督学队伍专业发展的学习机制；注重过程管理，建立岗位聘用和考核激励机制等。这一系列措施助推区域督学队伍专业水平的提升，从而指导学校不断提高教育质量。

虹口区教育督导工作在取得已有进展的情况下，仍然面临着很多问题和挑战。比如，同级督政工作力度不够、督学队伍建设有待加强、评估监测有待改进、方式方法有待优化等。根据《意见》精神，深化虹口区教育督导体制机制改革、完善教育治理体系应有以下四大着力点。

第一，深化督政机制改革，督促政府依法履职。加大对中央、国务院重大教育决策部署落实情况的督导评估，以义务教育优质均衡督导为契机，督促整改落实，确保督导发挥作用。加强对政府依法履行职责的督导，督促政府遵循“政校分开、管办分离、依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校管理与发展思路，杜绝权力越位、缺位、错位。建立和实行区域教育清单式管理制度，明晰政府和相关部门在各级教育事业发展中的职责和权力，把影响区域全局和未来发展的教育事项统筹到区级层面，把贴近基层实际的教育事项逐级下放，减少政府和相关部门对教育不必要的干预，释放基层学校改革的活力和创造力。

第二，优化拓展多元路径，加强对学校的督导。以绿色生态学校综合督导评估、学区化集团化项评估等学校和项目评估为抓手，指导学校健全自我督导评估体系，不断优化评估程序和流程。进一步提升区域各级各类督学队伍的专业水平，完善聘用、培训、挂牌、激励、考核的管理制度，形成能进能出的督导队伍优化机制。完善学校督导的标准和机制，完善督学责任区制度，落实常态督导，引导学校有特色、高水平办学。建立社会参与学校评价的机制，形成家长、社区、行业协会、社会贤达等共同参与学校治理的格局，提升学校办学治校的科学性和透明度，做到学校教育质量接受社会评价、学校教育成果接受社会检验、学校教育决策接受社会监督。

第三，健全评估监测体系，完善督导工作机制。以第六轮义务教育阶段学校绿色督导评估等评估实践为契机，进一步完善学校评估监测指标体系，开展对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的科学评估监测。进一步完善委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的政府购买服务的工作机制，健全机构筛选、评估流程、评估内容、评估质量和价格制定的标准和机制。加强对第三方监测机构或社会组织提供服务的监管，完善监督和介入的事项和机制，确保评估监测的质量效益。

第四，创新督导方式方法，强化信息技术应用。建立健全常态督导与飞行督导、专项督导与综合督导、过程性督导与结果性督导相结合的常态化、制度化、立体式督导体系，不断提高教育督导的针对性和实效性。探索基于大数据、人工智能等新技术开展督导评估监测工作，建立跨学段、长周期、全覆盖的学生学习记录、跟踪和评价系统，形成教育质量监控、反馈和改进机制，满足学习者个性化、多样化的学习和发展需求。

总之，虹口区将进一步加强教育督导体制机制改革路径探索，积极创新教育督导方式方法，充分利用互联网、大数据、云计算等先进科学技术，构建和完善督政、督学、评估监测三位一体的“教育督导2.0版”新模式。虹口督导人以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本任务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦栉风沐雨砥砺前行……