教育部：95.32%的县（市、区）通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定

2019年，是国家开展县域义务教育基本均衡发展督导评估认定的第七年，进入攻坚克难阶段。尚未通过国家督导认定的县，主要分布在贫困、民族、边远地区，普遍基础差、保障弱，是难啃的“硬骨头”。

我们落实中央关于为基层减负的要求，对国家督导认定工作进行了优化——

一是减少实地督查县数量，将普查改为抽查，聚焦重点县，把问题查深查透。二是创新督查方式方法，组织开展暗访，公开受理举报，充分听取群众意见，更加突出问题导向。三是既督又导，组织多形式的经验交流、现场反馈、深度指导，与被督导单位“同题互答”。四是选配高水平督导队伍，督导组大都由副省（部）级领导带队，成员均为具有丰富一线教育经历的高水平专家，更加体现权威性专业性。

一年来，共组织对7个省份开展了国家督导评估认定，国家督学和专家共181人次参加督导检查，随机检查学校388所，1.7万人在网上参加了满意度调查，累计发现各类问题204个，对7个省份政府办公厅逐一反馈了意见。有关情况，已及时在教育部网站公布。

督查发现，各地对义务教育均衡发展普遍高度重视，在组织领导、统筹协调、政策支持、责任监督上开展了大量工作，取得显著成效。主要体现在四个方面：

一是义务教育重中之重的地位切实巩固。地方各级党委、政府将义务教育均衡发展摆上重要日程，着力落实义务教育经费“三个增长”，千方百计增加投入，不断提高义务教育经费保障水平。

二是办学条件明显改善。据统计，69个县近年累计投入345亿元，新建义务教育学校307所，改扩建学校近3919所，新增学位39万个，新建校舍590万平方米，新建体育运动场馆739万平方米，新增实验室、功能室1.8万间，新增教学仪器设备价值74亿元，新增图书3186万册，新增计算机24万台。

三是教师补充交流力度切实加大。据统计，69个县新补充教师3万人，其中音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师6000人，占新补充教师的20%；参与交流的校长和教师达4.9万人次。

四是特殊群体接受义务教育进一步保障。各地均已建立比较完善的义务教育阶段学生资助体系，覆盖家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、残疾学生、留守儿童等各类特殊群体。总的看，通过开展国家督导评估认定，切实推动各地义务教育办学条件大幅改善，师资配备水平明显提升，基本教育公共服务供给更加均衡。

2019年，全国共有7个省份、69个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。截至目前，全国共23个省份整体通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占71.9%；累计2767个县（含市、区及实施义务教育的其他县级行政区划单位，统称县）通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占95.32%。其中：东部890个县全部通过；中部872个县通过，西部1005个县通过，中西部已通过县数占中西部总县数的比例为93.24%。

近日，我们已将新认定69个县的名单在我部门户网站公示，全社会高度关注，中国教育新闻网等73家媒体进行了报道，各方面对这项工作总体上是充分肯定的。

义务教育均衡发展是动态的，通过国家督导评估认定不是终点。已通过认定的县，还需要进一步巩固提高，防止出现反弹。为此，国务院教育督导委员会办公室建立了义务教育基本均衡发展监测复查制度，每年都对所有已通过认定的县进行监测复查，动态掌握情况。对监测复查发现滑坡的县，通过约谈等方式督促整改。

2019年，我们组织对2013－2018年通过认定的2708个县（6年间通过国家认定的县数为2717个，因行政区划调整，目前为2708个）进行了年度监测复查，同时在对7省份进行督导评估时，抽取部分县进行实地复查。

监测复查显示，绝大多数县义务教育基本均衡发展态势向好，99.2%的县小学和初中校际综合差异系数保持在标准值之内。与上年相比，2708个县的小学教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备总值、专任教师数、高于规定学历教师数，分别增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增长。

监测复查同时也发现了一些问题。比如，有的地方存在教育经费投入下滑，教师待遇不落实、结构性短缺、交流机制不健全，有的学校占地面积、运动场面积、建筑面积不足，功能教室和仪器设备不足，个别学校校额、班额偏大、生活设施不完善，有的学校管理水平不高、安全管理有漏洞等。其中有23个县的小学或初中综合差异系数明显下滑，未能达到标准要求，共涉及13个省份。

针对监测复查发现的问题，国务院教育督导委员会办公室主要采取了3方面措施，督促各地整改。

一是挂牌督办。列出问题清单，印发整改通知，要求限期整改，并报整改情况。

二是媒体曝光。凡是监测复查发现的问题，一律做到“两个公开”（即国家督导反馈意见在教育部门户网站公开、各省问题整改情况在省级人民政府官方网站公开），接受社会监督。

三是组织约谈。对监测复查发现出现滑坡的县，对县及所在省、市有关负责人进行约谈，当面指出问题，分析原因，提出要求，限期完成整改。通过这些工作，着力用好监测复查结果，强化督导的权威性，压实整改责任，切实巩固均衡发展成果。

一些地方结合实际，建立健全了县域义务教育基本均衡发展监测复查机制。比如，辽宁省研制了县域义务教育均衡发展监测系统，省级统一管理，省市县校四级共用，随时监测、报告、预警问题，及时督促整改。安徽省在每年召开的全省教育大会上，都要向各市公布监测复查报告，通报问题县名单并进行约谈，相关情况纳入县（市、区）党政领导干部履行教育职责考核评价。山东省近4年来针对单项指标超过警戒线的52个县（市、区），向所在市人民政府逐一进行了通报，并约谈了市政府分管领导和教育行政部门主要负责人。

经过不懈努力，县域义务教育基本均衡发展督导评估认定工作已进入决胜阶段。在抓基本均衡的同时，2019年10月，国务院教育督导委员会办公室启动了县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。下一步，我们将在决战基本均衡的同时，压茬推进优质均衡。

——一鼓作气抓基本均衡攻坚克难。现在，全国还有136个县未通过国家认定，分布在内蒙古、河南、湖南、广西、四川、西藏、甘肃、青海、新疆9省（区）。其中：有44个三区三州县，有24个县尚未脱贫摘帽。这些县及所在省、市，积极作为，迎难而上，全力攻坚，2019年已有107个县通过省级评估认定，预计到2020年底，绝大多数县都将通过省级评估认定。各地纷纷表态，有信心在近两年完成最后攻坚任务。指导督促136个县通过国家督导评估认定，将是今明两年工作的重点。我们将严把标准，守住底线，精准施策，确保如期完成基本均衡收官任务。

——扎扎实实推进优质均衡。从“基本”到“优质”，是党中央、国务院的要求，也是人民群众的热切期盼。教育部陈宝生部长去年10月在浙江吹响了推进义务教育优质均衡发展的号角，为我国义务教育事业下一阶段发展确立了新的标杆。与基本均衡比，优质均衡的内涵集中体现为“四个更”。一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。在补齐短板，解决大校额、大班额问题的基础上，加快提档升级，做到“校校达标”“项项达标”。三是教师队伍更强。努力提升教师队伍整体素质，切实提高教师待遇保障水平，落实好教师和校长交流轮岗制度，确保城镇薄弱学校、农村学校有更多好老师。四是人民群众更满意。指标合格了，人民群众不满意，这不是真合格；只有指标和人民群众满意度双合格，才是真正的优质均衡。

为确保这“四个更”的标准落实落地，国务院教育督导委员会办公室制定了县域义务教育优质均衡发展督导评估办法，从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面，提出了30多项具体指标和标准要求。印发了评估认定规程，确定了“重硬件更重软件、重指标合格更重群众满意、重数量更重质量”的基本原则。各地积极响应，全国所有省份均已出台优质均衡发展评估认定实施办法和工作方案，正结合实际制定推进计划。比如，浙江作为首个接受国家督导评估认定的省份，创建工作全面启动。上海将优质均衡纳入第三轮综合督政，并确定了5个区重点推进。江苏2014年即制定了省级评估标准，已完成对15个县的省级评估。山东已将优质均衡列入各级党委、政府重点工作。广东、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分县进行试点。其他省份也都在积极筹划，认真做好相关准备工作。

——以均衡发展督导评估认定落实教育督导“长牙齿”。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），围绕教育督导“长牙齿”，从管理体制、运行机制、问责机制、保障机制、督学聘用管理5个方面，对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出系统部署。《意见》要求加强督政工作，“构建对地方各级政府的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府履行教育职责”；专门强调“要加强义务教育均衡发展督导评估认定和监测复查工作，完善控辍保学督导机制和考核问责机制”。下一步，我们将把义务教育均衡发展督导评估认定作为督政的重要内容，并以此为抓手，推动教育督导“长牙齿”。对推进不力、指标下滑、弄虚作假的地方，将通过媒体曝光、约谈有关负责人等多种方式，督促整改，确保地方各级政府推进义务教育均衡发展的法定责任落到实处。

推进义务教育均衡发展，是事关教育现代化、事关群众切身利益、事关国家和民族未来的重大部署。不久前，习近平总书记在陕西省平利县老县镇中心小学考察时再次强调，要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。总书记的重要指示，为我们的工作指明了方向、提供了遵循。我们将牢记总书记的嘱咐，扎扎实实推进义务教育均衡督导评估认定工作，切实当好兜住中国教育办学标准底线的“守护神”、当好兜住中国教育质量底线的“守护神”，引领义务教育向更加优质、更加均衡迈进，为办好中国特色、世界水平的义务教育作出应有贡献。

统筹规划  强化督导  补齐短板

辽宁义务教育实现基本均衡发展

辽宁省

>>一、实行压茬推进和精准监测，确保均衡达标质量。辽宁省在2006年在全国较早启动实施均衡发展推进计划，并纳入“双高普九”统筹推进。辽宁“双高普九”是在实现“两基”和推进基本均衡两个阶段中，搭建的一个重要的连接桥梁，保持了工作连续性，压茬推进，长线推进，持续解决义务教育的长期矛盾和老大难问题。从2014年即建立了基本均衡达标的监测复查制度。基于国家评估体系要求，利用大数据模型与信息化技术，研制了县域义务教育均衡发展监测信息系统平台。平台结构包含了数据存储、计算分析、结果呈现等基本模块；平台使用向省、市、县、校四级开放，为大家提供了“诊疗仪”，可以快速、清晰查找每个市、县、学校的不足和问题。

>>二、突出城乡统筹和政策倾斜，实现城乡一体发展。2012年以来，全省累计投入600多亿元，先后实施了农村九年一贯制学校建设、全面改薄、教育信息化建设等工程，七成以上的资金和项目投向了农村。全面实施“辽宁省农村义务教育阶段学校教师特岗计划”，2012年以来全省共招录特岗教师1.4万余名，全部充实到农村教学一线。制定出台《关于在我省实行农村教师差别化补助政策的实施意见》，年人均补助金额不低于3600元，受益教师10万余人。对乡村教师副高级职称评聘作政策倾斜，只以从教一定年限、符合相应资格、是否在岗为条件。

>>三、注重整合资源和改革创新，全面提升育人质量。构建大中小幼一体化德育体系，制定《深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》责任分工方案，全面落实新时代德育和思政课教学工作，开足开齐德育类课程，统筹规划、统一开发义务教育地方课程教材，全面提升“铸魂育人”实效。通过集团化办学、建立教育联盟等多种办学模式改革，发挥优质教育资源辐射带动作用，快速提升相对薄弱学校办学水平和教育教学质量。辽宁省出台了“课后服务工作设定服务性收费或代收费”相关政策，有条件的地区通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式，对参与服务的教师给予适当补助。

>>一、树立发展教育是党政职责的思想意识，落实抓组织强保障。健全县委教育工作领导小组和联席会议制度，强化多部门网格化责任联动，2006年将县政府教育督导室定为正科级，安排了实职行政领导；2017年成立了县人民政府教育督导委员会，由分管副县长任主任，教育、督导、发改、公安、财政、人社等十多家部门领导任成员，下设办公室；充实人员编制，明确各部门职责；完善督学责任区制度，加强过程监测和结果考核。

>>二、把硬件软件资源配置作为基础性工程，大力补短板上台阶。结合元阳县实际，首先明确了“校点调少、规模调大、队伍调优、质量调高”的学校布局调整原则。在此基础上，一手抓硬件建设，不断加大投入，改善条件，抬高底部；另一手抓教师队伍建设，实行“两个倾斜”，将编制向教育倾斜，在教师职称评聘和待遇上向农村倾斜。

>>三、坚持义务教育学生一个都不能少，合力抓控辍拔穷根。建立了县处级干部包乡镇、乡镇领导包村、村组干部包户和教体局包全县中小学、校长包校、教师包学生的“双线四级六包”责任制；按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、校不漏生”的要求，集中组织力量入户开展“四查三比对”精准筛查。

>>四、把全面育人作为最终目标，着眼抓内涵育特色。结合县情，充分挖掘民族文化资源，丰富育人载体，广泛开展中国梦、社会主义核心价值观、民族团结进步示范等系列教育活动，编写哈尼梯田传统知识丛书并引入中小学课堂等，促进学生德智体美劳全面发展。