重振“县中”教育、解决校医配备不足、把抗疫精神教育纳入中小学课程、为中小学生减负……|两会观察

据中国青年报记者报道，近日，全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎呼吁，要从源头上根治“超级中学”，有必要像整治课外补习机构一样，多方联动，开展集中专项整治，以营造良好的教育生态。

在唐江澎看来，所谓“超级中学”，不是传统意义上的高中名校，具有3条突出特征：一是以跨地市“掐尖”招生为主要手段，聚集优质生源；二是以“清、北”升学人数为主要标志，打造学校品牌；三是以强化应试为教育模式，在复制中扩大办学规模。“一些‘超级中学’把‘尖子生掐光、好教师挖光、清北指标占光’，直接导致区域教育生态的整体恶化和教育水平的整体降低，弊害很大。” 

与此同时，唐江澎认为，“超级中学”强化了“分数至上”的评价导向与舆论氛围，也加剧了上好学预期与优质资源稀缺之间的矛盾。

因此唐江澎建议，在实施义务教育“公”“民”统招时，建议不留政策死角，明确严禁义务教育以各种名义（包括但不限于创新实验、超长教育、特色教育）跨学区招生；明确严禁高中阶段跨地市招生，要求各省制定促进高中县区范围招生的时间表，以重振“县中”教育，促进教育均衡发展。此外，唐江澎认为，应明确省级人民政府及教育行政部门为专项整治的责任主体，明确具体的整治目标。借鉴校外培训机构专项整治的机制与经验，由国家层面相关职能部门牵头开展“乱招生”专项整治。同时，对高中跨地市招生问题突出的省，进行教育生态治理问责。对一流高校生源过度集中在三五所高中的省市，采用减少指标分配的预警方案，探索促进省域内地市高中教育均衡发展、促进教育公平的机制。

全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇也对县中的问题给予了高度关注。他在建议中指出，要强化和提升“县中”教育的管理层级，将“县中”教育纳入都市圈中心城市（省会城市、地级市）教育公共服务规划，对“县中”教育进行一体化管理，强化对“县中”教育发展的支持和保障力度。

张志勇表示，高中教育是建设现代化教育强国的“软腰”，这个“腰”直不起来，教育强国梦就无法实现，高中教育亟待“强筋壮骨”！建议国家在“十四五”期间，全面实施“‘县中’教育振兴五年行动计划”。

一是提高“县中”教育的保障水平。完善“县中”教育财政经费分担体制，实施中央、省、县（市区）按比例分担机制。

二是全面提升“县中”教育办学条件。制定出台“县中”办学条件标准，实施“县中”标准化建设工程，积极推进“县中”教育的均衡发展。

三是实施“县中”振兴人才固本计划。逐步缩小“县中”与大城市、地级市城市高中教师待遇的差距，建立“县中”优秀人才岗位津贴制度，实行竞争上岗，岗在人在津贴在。同时，对“县中”优秀人才实行聘约管理，严禁聘期内流动。

四是实施优质高中优秀人才“县中”支教工程。试点启动大中城市优质高中优秀教师支教“县中”行动计划。

张志勇代表还有一份建议是把抗疫精神教育纳入小学专题教育。

据中国青年报记者报道，张志勇认为，全民抗疫是对我国综合国力和治理能力的巨大考验，是在特定历史条件下对中华民族精神的淬炼和升华。这次全民抗击疫情是中小学生最难得的人生经历，将对他们的成长与进步产生重大的影响，在心灵上、思想上、价值观上，会打下深深的烙印。他表示，“建议加强抗疫精神研究，为系统开展中小学生价值观教育提供思想基础。”

张志勇提出，应加强抗疫价值观教育主题研究，为系统开展中小学生价值观教育提供理论基础。其中包括：生命观，中小学生可以从此次抗击疫情的过程中体会生命的宝贵，从而加强体育锻炼、增强免疫力；理想观及英雄观，中小学生可以围绕抗疫英雄的先进事迹思考人生的意义何在，确立人生理想，学会规划自己的人生方向；科学观，中小学生应该向科学家学习，认真学习科学文化知识，向科学高峰攀登；伦理观，全民抗疫背景下人与人相互帮助的感人事例，可以帮助中小学生思考如何与家人相处，如何与周围人友好相处，互相关心。

“应加强抗疫价值观教育课程资源研究，为系统开展中小学生价值观教育提供课程资源包。对于全民抗疫所彰显的爱国、团结、科学、伦理、法治、生命、理想、责任等主题， 需要创编通俗易俗的专题读本，做到有理论阐述、有事例佐证、有教学建议、易操作实行，既便于中小学生自主学习，又便于教师组织教育教学活动。”张志勇说。

此外，张志勇认为，中小学生抗疫价值观教育也可融入到现有思政教育教学体系。

“充分利用思政课、主题班团队活动、研学、学生社团活动等途径开展教育活动。同时，提升各学科教师的课程育人意识，在学科教学中合理贯穿抗疫价值观教育，探索创新教育方式，做到内化于心、外化于行，引导中小学生将爱国、团结、责任担当等观念转化为勤奋学习、报效祖国的实际行动，让中小学生在喜闻乐见的活动中受到教育。”张志勇说。

据唐江澎介绍，目前校医既没有专业资格认证体系，也没有常态的职称晋升机制，在中小学绩效工资发放体系中，受职称、学术称号、教学成果等因素的影响，待遇只能参照教学辅助人员标准执行，影响了校医队伍的吸引力、稳定性。在引进校医上，也存在引进渠道不畅的难题，“国家规定每600个学生要配置1个校医，而校医应该有5年以上的从业经验，这就意味着我们学校不能直接从大学毕业生当中去招聘，要从有5年以上经验的专业人员中调入，但医院属于差额的财政拨款单位，我们是全额的财政拨款单位，这里面调入就有一个体制上的障碍。”

引进渠道不畅，职称晋升缺通道，工资标准发放缺参照，校医没有职业认同感，使得中小学校医缺口较大。为了获得准确数据，唐江澎广泛调研，甚至联系了教育部、卫健委，发现中国有一半省份的校医配备率仅为33.1%，在校医配备程度相对较高的江苏苏州，626所中小学校，在职校医及保健教师只有743名。

“人在医卫系统、用在学校，用医务系统定期轮岗的方式，向学校派驻校医承担职责，也可以和疾控防疫系统建立一种合作关系，承担专门的任务。”唐江澎建议，将中小学校医配备与管理，纳入新一轮全国医疗卫生服务体系，进行整体规划，“这样对学校也是有好处的，比方说学生的近视率、食堂的安全等等，都由第三方专门监管，这样就避免了学校在管理上的漏洞。”

在全国政协十三届三次会议上，全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名，提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》。

据了解，为确保提案内容客观反映学校、学生和家长的愿望，从４月初起，吴志明率民建福建省委会“减负课题组”就先后深入南平、福州、宁德、平潭等地调研，倾听教育界专家学者、一线教师、学生和家长意见建议，不断深化论证打磨，百易其稿不停修改完善。

最终，关于落实中小学生减负，这份提案提出了以下内容：

目前，全国中小学校（幼儿园）没有房产证和土地证的问题比较严重，对学校大修、管理和长远发展带来很多制约。据全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景介绍，在上海这样教育高度发达的城市，中小学校（幼儿园）房产证、土地证不全的比例也很高。据了解，各地区都存在相类似的情况，农村地区更严重一些。

倪闽景认为，造成中小学校（幼儿园）的房产证或土地证缺失的原因有三种情况：第一种情况是新建的学校尚在手续办理之中，这种情况应排除在外；第二种情况是由于土地手续不完备，当年只办理了土地使用手续，没有办理土地征用手续，土地所有权没有从集体用地转化为国有用地，因此无法取得土地证；第三种情况是由于房屋验收手续不齐全，竣工验收交付使用时，没有在建设部门做备案制验收，因此无法办理房产证。第二种、第三种情况，都是在2007年之前学校建设不规范引起的历史遗留问题，很多原有的设计图纸等材料都已经遗失或缺失，给问题解决带来极大困难，甚至有一些学校的历史更加久远，那时法律法规也不像现在这样严密齐全。如果要按照现在的政策要求去完成这些历史遗留问题，就无法破解这个难题。

对此，他提出了如下建议：